怎样理解我国监理法律制度的现状与主要缺陷
工程监理制度是我国工程建设领域的重大改革。我国的建设工程监理制度不是自生的,而是通过移植、引入国际惯例,根据我国工程实践制定的,符合我国当时国情的一种监督管理制度。可归类为项目管理,与国外项目管理、工程咨询服务类似,但我国监理制度显然融入了浓厚的行政管理和计划经济色彩。经过二十多年的发展,我国建设工程监理法规体系初步形成。
方法/步骤
1.《建筑法》确立了建设工程监理在建设活动中的法律地位;《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》进一步明确了建设工程监理在质量管理和安全生产方面的法律责任、权利和义务;建设部先后出台的《监理工程师资格考试和注册管理办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》等部门规章,对规范建设工程监理行为、保障建设工程监理健康发展起到了进一步的推动作用。此外,法律猫指国务院铁道、交通、水利、信息产业等有关部门也出台了相应专业工程监理的部门规章;一些省市近几年也相继出台了地方法规和规章。这些法律、法规和规章的出台,初步形成了我国建设工程监理的'法规体系,为建设工程监理工作提供了法律保障。
2.按照传统的定义,工程监理是针对工程项目建设,社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权,找律师网解释根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程监理合同,以及其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。然而这一定义并没有直接的法律定义,法律在确定监理的工作范围和职责的同时,并没有直接告诉我们监理是什么,这显然是监理制度中最大的缺憾。
3.我国在建设领域内法律法规体系的建立和完善工作取得了较大的进步,但同时也应意识到,随着社会和经济的发展,早先制订的法律法规必然表现出不适应新时代、新情况的现象,存在建设工程监理法律责任制度尚不完善的缺陷。例如《建筑法》是1997年颁布实施的,它只对城镇一般工业与民用建筑和主要对施工单位进行了规范,建筑领域中还有相当大部分未涉及到,而且对项目法人、材料供应商等市场行为主体没有具体的约束机制,当时的市场形势是建筑企业占主导地位。随着建筑业发展和投资主体多元化,法律实施环境发生了很大变化,已由十多年前建筑企业为主导的市场,变成建设单位为主导的市场,建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因,建设单位市场行为责任规范化是建设监理行业健康稳定发展必要条件,而法律对此缺乏相应的规定。
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