能不能全面放开二胎

能不能全面放开二胎

中国在施行了三十年计划生育政策后，尽管现在限制只生一胎的政策有了重大转变，允许夫妻双方只要一方是独生子女的就可以被允许生育第二个孩子，但是由于养育孩子的成本高昂，很多符合政策的家庭并不愿意再生育第二个孩子。

本月（2015年1月）12日，国家卫生和计划生育委员会(下称国家卫计委)宣传司司长毛群安在当天举行的新闻发布会上称，“单独二孩”政策在全国各地均已启动。他还说，截至去年年底，将近100万对单独夫妇提出再生育申请，其中92万对获得批复。在发布会上，他回应媒体提问时说，这符合当时的预期。毛群安还预计，2015年会比2014年的数额增加。

中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为这符合预期。他在接受界面新闻记者采访时称，目前全国符合再生育条件的单独夫妇约1100万对，再按照60%(50%-70%之间)的生育率，这一数据是660万，这些家庭大概在四五年左右完成二孩生育，这样测算平均到每年是132万。

1月11日，北京市卫计委也对外公布了统计数据。数据显示，自北京正式实施“单独二孩”政策以来，截至2014年12月30日，北京市共收到“单独”夫妇再生育申请30,305例，审批28,778例。目前，每月申请量在2000例-3000例之间，基本趋于稳定。北京市是去年2月份开始正式实施“单独二孩”政策的。

北京卫生和计划生育委员会(下称北京卫计委)公布的数据显示，根据2013年12月抽样调查，在一方为北京户籍、女方年龄在20～49岁的家庭中，“单独”家庭数量约为55.4万个，其中已经生育一个孩子的.家庭约为45.1万个。

北京市卫计委根据统计数据预计，政策放开后，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。但根据去年的数据，北京“单独二孩”新政实施第一年，只有3万多个家庭提出申请，而至去年底，审判通过了28,778例。申请量和审批量均低于预期。

其他地方也存在类似情况。据《中国青年报》的报道，广东深圳、广西桂林与柳州、安徽等地的实际情况与预期也存在较大差距。该报在全国范围内进行的一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请。该报调查发现，没有提出“单独二孩”申请的家庭主要理由是抚养孩子的经济成本和时间成本高，觉得一个孩子就够了。

对此，计划生育专家、上海社科院教授梁中堂在接受界面新闻记者采访时表明，现在就是全面放开二孩政策甚至取消计划生育政策也不会有高生育率出现。梁中堂是最早反对“人口控制论”的专家之一，他根据人口普查生育率的逐渐降低等情况认为2015年申请“单独二孩”数额不可能增加。

但根据北京卫计委的统计，“单独”已育一孩家庭中，绝大多数符合“单独二孩”条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。

而翟振武也认为，在2014年6月全国才都放开“单独二孩”，政策刚落地，预测调查基础数据都有差异，2015年以后申请家庭数量可能会升高。

他说：“涨的过程是三四年的过程，我觉得现在不能下结论说政策遇冷，得慢慢观察。”他进一步解释称，1100万目标人群中的60%即已经筛除了不愿意再生的年轻人。而且农业省和北京这样的大城市情况就不一样，甘肃、河南、山东那边申请会很多。他还举例称，江西的申请就比原来预期就高多了。

翟振武在2014年3月的《人口研究》上还发表论文认为，生了1个孩子的15岁-49岁妇女有1.52亿，60%-70%有生二孩意愿，全面放开二胎的话，将累计多出生9700万人，每年出生人口峰值将达到4995万，生育率将达到4.5。

2014年7月10日，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻发布会上也采纳翟振武的数据，认为如果全面放开二孩，多生9000万人对经济社会的发展会造成很大影响。

围绕“单独二孩”甚至全面放开二孩的争论从去年年底就一直不断。2014年12月19日，面向未来的中国人口暨第三次生育政策研讨会在上海召开。海内外50余位人口学者到会。梁中堂与翟振武都参加了此会议。会议上，各方之间的争论激烈。

在会议上，翟振武假设2011年全面放开二孩的话，按照60%生育率，中国将累计多出生人口会有八九千万，他担心这会造成人口堆积。

梁中堂则举例反驳称，2005年前后，上海市等一些地方允许“双独户”生二孩，也曾预计会有“生育堆积”带来的生育高峰，结果并没有发生。

而美国威斯康星大学教授、《大国空巢》一书作者易富贤认为，扣除政策实施前怀孕的单独二孩、部分获得二孩生育指标但却因为主客观原因无法生育二孩等因素，单独二孩政策在4年内合计多出生的人数预计只有102万人，2015年多出生的人数只有41万人。易富贤的推论与翟振武估算的660万数字差距甚远。

梁中堂分析，中国的人口出生率一直呈下降趋势。根据统计数据，2000年中国的生育率是1.22，到了2010年，生育率是1.18。面对越来越低的出生率，他对界面新闻记者说：“现在应该发愁老百姓都不愿意生孩子该怎么办?”