探究农业科研单位财务管理方式论文

一、引言

农业科研单位，承担着大量的公益性农业基础研究任务，直接或间接地为农业生产服务，担负着发展现代农业，提高农业生产效率，促进农民增收节支重要使命，是建设新型国家、推动现代农业发展的重要参与者。随着事业单位体制改革的不断深入，国家对农业问题的重视程度越来越高，国家财政对农业方面的投入不断增加，农业科研资金投入渠道多元化发展，农业科研单位的经费由原来单一财政供给模式变为科研项目经费主要靠单位争取获得。这样，单位的研究经费规模不断增加，而相应的相关管理制度并没有及时跟进，致使大量的项目经费在使用过程中存在种种不规范现象，严重影响了农业科研经费的有效利用，也限制了我国农业基础研究工作的发展。所以，通过加强农业科研单位财务管理工作，以达到对国家的农业科研投入资金实行有效管控显得尤为重要。

　　二、农业科研单位财务管理存在的突出问题

(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理体系

现在，农业科研单位财务管理执行的是单一的《事业单位财务管理制度》，这种制度不能对农业科研单位的实际财务状况进行有效核算，更无法对资金的使用效果进行有效的评估。对于单位通过各种渠道争取到的科研专项资金，现有的事业单位财务管理制度所规定的会计科目，没有办法对复杂的科研活动进行正确有效的核算，也无法有效的反应单位的科研投入效率和成果。

由于缺乏相关财务管理制度，使得单位科研专项资金的浪费情况比较严重。比如：农业科研项目的负责人，重要课题承担人等，不需要考虑科研投入的成本高低问题，只需按规定的时间完成项目所要求的内容。而单位的管理者大都对资金的使用比较随意，通常是根据自己的喜好或上级要求使用资金，对于购进的设备、材料物质等的实用性、适用性和必要性缺乏系统的论证，甚至是为了完成项目而购置，不需考虑产出问题，常常造成资源的浪费现象，影响农业科研资金的有效使用，也违背了国家对农业科研投入的初衷。

(二)缺乏现代管理理念，财务人员综合素质偏低

现在很多的农业科研单位内部财务管理延续过去的模式，其财务部门的主要工作就是完成对单位经济活动的核算记录统计等。而相应的管理监督功能不能或不被利用，甚至有的科研单位的财务人员配备不齐，存在一人多岗或无证上岗情况，导致岗位职责不清，监督不力。因为财务管理部门的工作不像科研业务部门一样成绩突出，导致一些单位的领导对财务管理工作缺乏重视，在财务管理观念, 管理方式转变方面及财务人员综合素质培养方面缺乏有效的支持。部分单位的财务人员素质不高，财务管理意识淡薄，专业素质不高，缺乏创新理念，导致农业科研单位的财务管理水平偏低，严重影响单位财务管理工作及其他工作的顺利进行，也制约了单位科研活动的高效、可持续发展能力和水平的提升。

(三)科研课题、科研项目等的预算编制和预算管理不严密科研项目预算的编制，是农业科研单位财务管理的重要组成部分，预算编制的严密性、科学性直接影响到单位的科研工作进展和科研质量。而在农业科研单位中，受到传统体制的影响，在科研预算的编制上，缺乏系统性、科学性、连续性。首先，编制项目预算的人不一定是项目或课题的承担者或具体实施人，那么，编出的项目预算往往缺乏科学性、可操作性，往往导致项目在具体实施时不得不变更预算。或者，编制预算的人对预算的重要性认识不足或不重视，编制预算缺乏积极性，在没有充分论证的情况下草草完成预算，严重影响项目预算的准确性、连续性。其次，对于项目的'预算执行力不大，最终导致科研项目预算流于形式。在项目的实施过程中随意性大，不严格按项目预算内容执行，也不按预算的计划进度使用资金，往往造成资金的使用效率低下。最后，对于预算的监督缺乏力度，虽然单位也按要求建立了预算的管理制度，但是缺乏有效的跟踪监督，也造成农业科研专项资金不能有效合理利用。

　　三、加强农业科研单位财务管理的工作重点和有效措施

(一)完善财务管理制度，强化监督

农业科研单位财务管理的主要内容是科研经费的筹集、分配和使用。单位应根据科研经费的渠道来源，有组织有计划的协调，从单位的实际情况出发，在国家的相关法律法规框架内，建立适应自己单位的财务管理体系，规范财务管理制度，制定有利于提高资金使用效率与方法和细则，严格规范财务操作和管理流程。要树立财务内部控制方面的风险意识，构建完善的单位内部控制制度。同时，合理设置财务机构和财务岗位，明确机构和成员的职责权限，并根据单位的工作性质和特点，建立有效的监督制度，使单位的财务管理按设定的工作程序依法依规进行。对有条件的单位，可以设立专职或兼职的内部审计机构，定期对单位的财务管理活动进行审计，对于发现的违规违纪行为，加大处罚力度，促进单位的财务管理良性发展。

(二)做好预算编制及预算执行工作

农业科研单位在做好科研工作的同时，也应提高对预算管理的认识，应建立起科学合理的预算管理体系。在预算编制过程中，要将财政预算内外资金统筹考虑编入总预算，科研项目和重要课题的预算编制，应由该项目或课题的管理人员及具体负责人负责编制，单位成立专门的预算审核领导小组，对科研项目及主要课题预算逐一审核。围绕单位的科研工作重点，本着科学、合理、有效、节约的原则，确定保留的科研项目，最后由项目具体负责人对项目预算进一步细化，形成具有操作性、便于执行的科研项目预算。在预算的执行过程中，要根据科研工作的进度，按计划合理使用资金，对于每一笔费用的支付，严格审批权限和审批程序。另外，通过建立有效的评价体系，定期对科研项目预算的执行进行评价，对执行过程中存在的问题进行及时的分析，并提出相应的解决措施，确保科研项目按期完成。

(三)加强内部控制建设，提高财务人员综合素质

农业科研单位要想规范财务管理工作，应健全单位的内部控制制度，首先，应根据单位的实际情况，针对财务管理的薄弱环节和高风险控制点，制定一套完善系统的管理制度。其次，充分发挥审计机关和社会审计机构的监督作用，定期对科研单位的内部控制制度进行评价，及时改正不合理部分的内容，有效促进单位内部控制制度的执行。

财务人员的素质高低，直接决定单位的财务管理水平，提高他们的综合素质，是解决单位财务管理问题的有效途径之一。首先，科研单位应按现行《会计法》规定，对达到相应岗位资格的人员给予上岗，对不合格人员及时调整岗位;第二，单位应定期对在岗财务人员进行培训，更新相应的知识;最后，还应建立科学的考评机制，对于优秀的财务人员，让他们和科研人员一样享受平等晋升的机会，充分调动单位财务人员的积极性。