市环卫农民工生存现状调查
环卫农民工的权益保障,不仅是关乎这一群体生存权的问题,更是一个与城市建设相关的现实问题,一个与城市环境卫生事业发展息息相关的社会和谐问题
环卫农民工在我国城市环境卫生建设中发挥了巨大的作用。然而,环卫农民工的合法权益保障问题长期未得到有效解决。在此,我们仅以***市环卫农民工生存现状及存在的问题,谈几点建议。环卫农民工生存现状由于历史的原因,***市环卫系统已有20多年未曾大批招录正式职工,环卫农民工(亦称“环卫临时工”)则不断涌入。
调查显示,***市环卫农民工数量呈年年上升趋势。其中一线环卫农民工所占比例由20xx年的不足70%猛增到现在的80%以上,有的作业单位甚至达到了90%%以上。这些环卫农民工大部分来自贫困地区,且文化素质不高。
经费缺口大,劳动力不足。据了解,***市现有城市道路清扫保洁面积为1882万平方米,现行的2.10元/平方米的人工清扫作业核拨经费,满足不了实际生产的需要。按照人工清扫作业的实际成本计算,现行人工清扫作业经费标准应为3.96元/平方米,即每年的道路人工清扫经费缺口为3500多万元。这种经费严重不足的状况,不仅影响作业的高质量运行,也导致了环卫部门只能低薪雇用那些很难就职于其他行业的农民工。劳动强度大,生活条件差。在***,环卫农民工全部从事道路清扫保洁、垃圾装卸和粪便清掏等一线作业。他们与环卫正式职工共同承担着市内四区1882万平方米的道路清扫保洁、日均20xx吨的生活垃圾、300多吨餐饮垃圾和160多吨城市粪便的收集清运任务。其中道路清扫保洁人员人均日作业面积为5000平方米~8000平方米,垃圾装卸人员日均装卸生活垃圾约40吨左右。为了在规定时间内保质保量地完成当天的工作量,大多数工人常常起早贪黑。虽然作业单位都有规定的上下班时间,但许多早班工人还是提前在凌晨三四点钟就上岗作业,晚班工人自觉延长到深夜10点多钟才回家。
由于没有固定像样的住处,大部分环卫农民工都是租住在低矮简陋的棚厦或废旧仓库、厂房里。租住面积以不足10平方米居多,许多家族式外来农民工甚至老少几代合住一间。然而,就是这种条件的住处,每月租金也需百元以上。如果每月600元的工资,减掉住房租金和必须的水电费等,剩下的生活费已是寥寥无几了。为了增加一点工资收入,许多环卫农民工争着在正式工人双休日的时候打替班。据了解,加一个白班可多挣16~23元不等的工资,加一小时的夜班可多挣2元9角钱。当然,除了节假日和有重大庆典活动的日子里,才会有这种加班的“幸福雨”。工资待遇低,社会保障低。众所周知,由于二元劳动力市场的存在,环卫农民工从进入城市环卫作业队伍的一开始,就未能取得与城市正式职工享受同工同酬的待遇。
在工资待遇方面,据20xx年的统计显示,全市正式环卫职工当年的平均月工资为1246.30元,而环卫农民工的平均月工资仅为420元。在20xx年8月之前,他们的平均月工资为420元,最低的只有380元。从20xx年8月之后,由于政府对农民工政策的调整,他们的平均月工资增长到600元,只有为数不足百人的掏粪工,平均月工资可达千元左右。根据20xx年和20xx年的统计,***市事业单位的社会平均工资分别为20xx元和2376元。即使是工资收入低于社会平均工资的正式环卫职工,目前的平均月工资也达到了1882元。但环卫农民工目前的平均月工资仅为600元。显而易见,无论是环卫农民工,还是环卫正式职工,其工资水准均低于社平工资,尤以农民工(或临时工)的落差最为明显。
在社会保障方面,自20xx年7月1日开始,***市事业单位的职工已按政策全部享受了五项社会保险,即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和计划生育保险。全市环卫正式职工也同样享受了这五项保险,每人每月由单位缴纳的保险额平均值为544元,而环卫农民工则无任何保险。所幸的是,20xx年5月1日,***市总工会出资30万元为全市3000名环卫农民工赠送了为期一年的人身意外伤害险,但目前这一险种已经到期,全市环卫农民工又重新处于无任何社会保障的状况。据统计,从20xx年以来,***市一线环卫职工在作业时间内共发生意外交通伤亡事故200余起,其中死亡事故12起,重大伤残事故60余起。另外,环卫工人在作业中被殴事件也频频发生,仅20xx年就发生了十余起殴伤事件。
在医疗保健方面,由于环卫农民工(或临时工)没有参加医疗保险,当患有这样或那样的疾病时,很少去医院治疗,往往是小病抗、大病挨,实在无法忍受时只好回老家进行简单的`治疗。他们当中患有肩周炎、小腿静脉曲张等劳损疾病的人员也不计其数,健康状况堪忧。
完善环卫农民工权益保障机制
值得欣慰的是,在***,环卫农民工问题已得到政府的高度重视。20xx年“五一”国际劳动节,3000名环卫农民工得到了意外人身伤害保险捐赠,5000名义工替环卫工人保洁一天;从20xx年开始,为落实《关于实施农民工“平安计划”和开展联合执法检查的通知》文件精神,由***市政府出资,为市内四区环卫农民工缴纳工伤保险;根据***市总工会的建议,从20xx年起,将每年的10月26日确定为***市的“环卫工人日”。在这一天,市政府和市总工会将组织若干相关活动,为环卫工人解决实际问题,使这一天成为环卫工人的特定节日。
环卫农民工的权益保障,不仅是关乎这一群体生存权的问题,更是一个与城市建设相关的现实问题,一个与城市环境卫生事业发展息息相关的社会和谐问题。在此,提一些更具体的建议:
健全社会保障,强化维权意识,提高队伍的整体素质。
由于环卫农民工素质低、法律意识和自我保护意识淡薄等原因,当他们的利益受到侵害时,往往因缺乏社会保障而得不到应有的保护。因此,建议政府出资为他们完善养老保险、医疗保险、工伤保险和紧急情况救助制度。同时建议政府为环卫农民工建立工龄工资的奖励机制,对能够坚持数年从事环卫工作的环卫农民工给予相应的补贴,吸引更多年轻的社会富余人员投身到环卫事业之中。另外,各级政府和部门应注重对环卫农民工法律知识和文化知识的培训,增强其自身的维权意识。
提高福利待遇,解决环卫农民工住房和子女教育问题。
随着城市旧区改造建设的不断进展,可供环卫农民工租住的简易棚厦越来越少,也意味着越来越多涌入城市的环卫农民工越发难寻栖身之处。建议政府在逐步改善环卫休息点建设的基础上,为环卫农民工提供廉租房或建设集体宿舍。同时建议政府通过廉租房的方式,将一些经济适用房,以低费用出租给在环卫一线工作多年的环卫农民工。
加大投入力度,改善作业环境。
环卫一线作业的艰苦性众人皆知。建议政府继续加大对环卫设施设备的投入,尤其要增加对科技含量较高的设施设备的投入,减轻环卫工人的劳动强度,改善环卫工人的作业环境。鉴于环卫农民工队伍年龄偏大、处于疾病多发期等因素,建议政府出资建立专项基金,委托用人单位定期组织环卫农民工进行免费体检,预防这部分人员因缺乏必要的健康保障身患大病时无力医治的窘境,这也是“以人为本”,构建社主义和谐社会的具体体现。
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