ArcGIS在农村土地承包经营权确权的应用论文

摘要：农村土地承包经营权确权是农民对所承包土地占有、使用、收益的权利，关系到农民的切身利益。以福建省龙岩市永福镇农村土地承包经营权确权发证项目为例，以基于ArcGIS平台的数据建库为研究对象，探讨了农村土地所有权发证数据库的作业流程与质量分析。实践证明：在农村土地调查确权中采用基于ArcGIS平台的建库方式，可以实现空间数据与属性数据的管理一体化，准确、迅速地存储、分析和处理各种数据，有效地完成土地利用图件与数据的数字化更新等工作，建立和完善农村土地承包经营权登记数据库。

关键词：ArcGIS;农村土地承包经营权确权;数据建库

引言

以《农村土地承包经营权调查规程》为技术依据，结合农村土地承包合同和“农村集体土地所有权确权登记发证”等资料，以高分辨率卫星或航空影像为工作底图，采用组合法”，进行农村土地承包经营权进行确权登记。以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息;查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息;健全农村土地承包管理档案;建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。主要包括资料收集、调查摸底、宣传培训、工作底图制作、调查草图绘制、实地测绘、数据核实比对、绘制地块分布图形和地块面积量算、公示审核、签订承包合同、地块分布图和承包地块图制作、建设数据库、建立农村土地承包经营权登记簿、导入“永福镇农村土地承包经营权”管理信息系统、证书及证书附图打印、成果提交、资料归档。

1ArcGIS概述

(1)ArcGIS软件是美国ERSI公司所开发的用户群体多、功能强大的地理信息系统平台。目前国内许多土地资源信息管理系统均是建立在此平台基础上，技术相对成熟。采用基于ArcGIS的管理系统的建库方式，建立和完善农村集体土地所有权登记数据库，并编制宗地图和地籍图。同时，软件对于需要进行ArcGIS功能扩展和结构定制的各类高级开发人员，提供了极大的帮助与方便。(2)农村土地承包经营权确权建库采用基于ArcGIS平台的建库方式，其整体思路是：基于根据外业调绘数据导入ArcGIS中生成图形数据并赋予所需属性。在建立农村土地承包经营权确权发证登记数据库过程中，利用ArcGIS软件不同的模块完成相应的工作。首先，利用ArcCatalog模块进行空间数据库的管理，其中包括数据文件、数据格式的转换等任务;其次，利用ArcMap模块进行属性数据录入、制图输出等工作;最后，利用ArcToolBox模块进行拓扑关系的处理、制图综合处理等内容。

2工作流程设计

龙岩市永福镇地理位置为北纬25°04′，东经117°18′，地处戴云山脉和博平岭山脉，是福建省最南端的高山盆地。永福镇辖27个村和1个居委会，137个自然村，379个村民小组，1.3万户，4.6万人。其农村土地承包经营权确权登记颁证技术流程主要包括：准备工作、实地权属调查、地块测绘、审核公示、数据库及平台建设、建立登记薄和完善经营权证书、成果整理、检查验收，具体流程图见图1。(1)准备工作主要包括：方案的制订、组建队伍、宣传培训、资料收集、设备配置、DOM准备等六个具体步骤。(2)权属调查：包括工作底图的制作和发包方、承包方、权属资料、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田保护区、其他地物、注记、栅格数据等的收集。(3)地块测绘：包括内业矢量化、实地勘测、统一编码、地块分布图绘制、地块示意图绘制、面积量算等。(4)审核公示：包括公示图表输出、公示图表村(组)审核、按村(组)公示、结果确认等。(5)数据库及平台建设：数据库建设、数据库内容、库前数据、检查数据入库等。(6)建立登记薄和完善经营权证书。(7)结果整理：在全面完成地块调查测量、登记颁证和数据库建设的基础上，由县(区)、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案(包括纸质档案和电子档案);通过数据库统计、汇总形成各类数据成果，编制图件、撰写报告。(8)检查验收：由省农业厅组织对县(区)的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行检查验收。

3基于ArcGIS的数据处理与数据建库

3.1工作底图制作

利用航摄采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像图，经IHS融合，以村(居)为单位制作1∶1000正射影像图作为工作底图。

3.2基于ArcGIS的外业数据预处理

(1)携带工作底图，通过实地调查(包括村民指界)标定界址点位置，或采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。外业核实必须严格按照《集体土地所有权调查技术规定》等技术要求和通知绘制工作草图，工作草图的具体内容包括：地块临时编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等;调查草图的绘制信息，包括所绘制的.集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。(2)采用ArcGIS成图。根据外业绘制的工作底图，利用ArcCatalog模块建立承包地块的Shapefile文件，由于地块均封闭空间，均为面状结构，故建立面类型的Shapefile文件，用于存储地块属性信息。

3.3基于ArcGIS的内业数据整理

通过对外业调查的属性数据、绘制的草图以及外业的GPS数据通过GIS的数据输入功能输入到GIS数据库中，然后利用GIS平台实现对图形数据的拓扑检查以及相关属性数据的检查工作，并最终形成农村土地承包经营权确权登记颁证工作数据库。(1)基于ArcGIS挂接地块属性。基于外业调查时编辑的地块临时编码，挂接地块属性。(2)拓扑关系的处理及错误检查。利用ArcGIS软件提供了完善的拓扑检查功能，进行图形数据的拓扑检查，可以快速地解决图形数据的拓扑错误问题，为后期数据库的建立奠定良好的基础。数据录入后需对各类数据进行拓扑检查图，确保界址点、界址线、宗地三类要素之间的拓扑关系正确性。对于检查出的重叠线，删除重叠坐标点;对于自相交线，属于局部畸变的，删除造成畸变的点;对线进行检查，保证没有悬挂点，形成正确的图斑;对界址点采用“点必须被线覆盖”规则进行拓扑检查，并对每个错误进行一一处理编辑。(3)地物的绘制与拓扑。新建一个新的shapefile，分别勾画出地块四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并进行地物的拓扑，以便后期录入数据库的地物四至。

3.4数据建库

借助统一的数据库管理系统，将图形和属性数据转入农村土地承包经营确权登记管理信息系统。步骤如下：⑴根据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的要求，建立数据字典和图幅索引;⑵建立元数据库，其内容和格式要符合要求;⑶将经过质量检查合格的矢量、属性、栅格等数据转入应用数据库;⑷根据软件功能进行系统运行测试，验收合格后由技术负责人签字认可。

3.5提交成果

调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。存两种介质成果资料。(1)文字成果包括工作方案、技术设计方案、纠纷调解协议书、工作总结、技术总结、申请书、委托书、声明书、决议(意见)以及会议记录等材料;(2)图件成果包括工作底图、调查草图、地块分布图、地籍图、宗地分布图等图件;(3)簿册成果包括农村土地承包台账、承包花名册、土地承包合同、调查基本信息表(调查摸底表)、公示结果归户表(确认书)、农村土地承包经营权登记簿等簿册;(4)数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据;(5)农业部规定的其他相关资料。

4结语

4.1结论

实现了集体土地所有权确权工作的精度、效率和规范性的和谐统一，是提高土地确权和土地资源动态观测速度、精度的重要手段。

(1)利用ARCGIS平台技术，采用以外业权属调查的属性数据和GPS测定的宗地界址空间数据汇总到GIS软件中，通过数据空间相关性映射，形成了图—属一致性(图形—属性的一致性)，通过空间数据库管理软件确定唯一性，建立空间索引，为农村集体所有权登记发证工作提供良好的工作平台。

(2)农村土地经营权确权工作以外业调查成果为基础，经外检合格后的成果方转入内业建库，获得了良好的效果。经检验：内业成果各图层要素内容完整，图层要素命名、属性命名及系统编码符合《数据库规范》规定的数据格式要求;空间数据符合点、线、面拓扑规则，数据精度满足更新调查数据库建库标准;各图层属性结构符合要求，各图层属性字段内容完整，准确;图形属性正确联接;编辑后图面上的所有符号、线型、颜色、注记，按有关要求表示，且利用数据字典进行统一，保证数据一致。各地类面积以集体土地发证数据库为基础进行面积汇总、统计，有效保证了图、属、数三者一致。

(3)应完善农村土地经营权确权的法律法规、技术规程、规范及规范性文件，保障农村土地经营权确权的空间数据和属性数据的唯一性，以期建立县、省乃至全国的农村土地经营权确权的统一数据库;

(4)为日后不动产确权提供经验借鉴。

4.2问题及建议

(1)调查底图上有个别地方原始影像模糊，此外，底图上部分地类较为复杂，如不规则的山地，其地类实地难以正确勾绘，存在一定的位移;

(2)由于前期与乡镇土地所沟通存在问题，作业人员无法收集全建设用地审批的资料，从而导致对征而未用的平整地无法分析;

(3)部分权属界线因本次调查改动，从而造成二调的地类图斑层出现零碎图斑;

(4)本次调查后地籍区与地籍子区，与原二调的行政区界线有部分交叉及重叠;

(5)所有应用于建库的元数据，在建库过程中采取100%检查，并逐个数据、逐项内容进行检查。并对每项内容，不同的操作人进行三次检查，发现问题及时更正，直到数据质量附合《建库标准》要求。