在西安市参加生育保险，产假工资为什么由企业支付？

《西安市职工生育保险暂行办法》中关于生育保险基金支出的项目中没有“女职工产假期间的生育津贴”这一项，西安市生育保险经办中心说是产假期间工资由企业支付。而《陕西省职工生育保险暂行办法》（2001年7月1日起执行）第九条中有生育津贴这一项，且第十一条明确“女职工产假期间的'工资改为生育津贴，生育津贴根据《陕西省计划生育条例》规定的产假期限，按照本人当年社会保险个人缴费基数，由生育保险基金全额计发”。劳动部《企业职工生育保险试行办法》（1995年1月1日起执行）中“第五条
女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。”


为什么在西安市参加生育保险，产假工资由企业支付？