”空闹”5万元罚款的法律含义的分析
8月9日,中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿),意见稿对飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员等这些招人恨的行为规定了最高五万元的罚款上限。
近年来,一些国人一言不合就空闹的现象越来越严重,不仅在国内闹,而且还大有向国外蔓延之势,极大地影响了国人的形象。当然,形象只是问题的一个方面,而且并不是最重要的方面。最重要的是,由于航空这种交通方式的特殊性,对安全的要求非常高,在飞机上胡闹引发的安全问题更加严重。
为此,民航法修订征求意见稿中对空闹问题作出了特别的规定。那么,5万元的空闹罚款的法律意义是什么呢?这里不妨做一个简单的解读。
民航法修订征求意见稿详细列举了14类可罚款高达5万元的不法行为,而这14类行为也基本涵盖了这些年来我们常见的空闹行为,比如飞机上打架斗殴,侮辱殴打空乘人员,不听劝阻打电话、吸烟,以及霸机、打砸机场、诈弹等。这种详细列举空闹行为最大的好处就是使处罚更有针对性和可操作性,不会因为立法的含糊而导致法律实施过程中出现困难。
对于空闹我国是有法律规定的,严重的空闹可以构成刑事犯罪。但是现实生活中,因为大多数空闹还没有达到法律规定的严重程度,所以并不会构成犯罪,最多属于治安管理处罚的范围。我国治安管理处罚法第23条第三款、第四款涉及了空闹行为,法律规定扰乱航空器秩序,非法拦截或者强登、扒乘航空器的,可以处5日到10日的行政拘留,以及500元以下的罚款,聚众空闹的首犯最高处15日以下行政拘留和1000元以下罚款。
然而,这样的惩罚力度显然不足以震慑空闹,大闹飞机、大闹机场的行为并没有因为公安机关的介入而减少。这让很多人坚信,违法成本低是空闹屡禁不止的根本原因。
正是在这样的背景下,民航法修订征求意见稿才从提高对空闹的罚款金额入手,规定了最高可达5万元的.罚款。与治安管理处罚法区区几百元相比,这个数额绝对达到了法律震慑的效果。航空法修订征求意见稿放出这样的大招对付空闹,可以说已经是我国现行法律允许的最大限度了。
民航法作为行政法,在设定行政处罚上必须依据我国行政处罚法。我国行政处罚法规定了七种行政处罚的种类,针对个人的主要有警告、罚款、行政拘留三种,其中限制人身自由的行政拘留,只能由法律设定。也就是说,除了像治安管理处罚法这样的法律,一般的行政立法是不会规定限制人身自由的行政处罚的。那么,能够针对违法者个人使用,且具有威慑力的常用行政处罚手段就只剩下了罚款。罚多少,行政处罚法没有规定上限,航空法修订征求意见稿中提出了5万元。试想一下,随便打个架,砸个东西就可能要付出5万元的高昂成本,这个代价对一般人来讲也确实不小了,作为一种处罚手段还是很有震慑力度的。
当然,正是因为这种高额罚款的力度很大,法律也规定了救济程序,也就是说,航空部门也不能随随便便想罚就罚。行政处罚法第42条规定:行政机关作出较大数额罚款之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,行政机关应当组织听证,且当事人不承担行政机关组织听证的费用。这里法律为公民的权利设立了一个听证的保护程序,也给行政处罚机关制造了一点麻烦。
在分析了空闹5万元罚款的法律含义之后,还想再对空闹这种行为多说两句,大多数的空闹都是当事人对自己情绪管理能力低下造成的结果。控制情绪是一个成年人生活在社会中必须学会的基本生存手段,一旦因为情绪失控闹到了必须走法律程序这一步,就不仅仅是给别人找麻烦,更是在给自己找别扭。
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